如果將產(chǎn)業(yè)園區(qū)看作是一家“企業(yè)”的話,那么其核心業(yè)務就是圍繞產(chǎn)業(yè)集聚展開的,其主要出售的“產(chǎn)品和服務”就是園區(qū)的發(fā)展環(huán)境,包括基礎支撐環(huán)境、要素資源環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等不同的內(nèi)容。
園區(qū)發(fā)展環(huán)境的各個部分之間,以及發(fā)展環(huán)境與園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈之間要形成一個有機整體,這就是我們所謂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“系統(tǒng)觀”。在這里,我們將園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、要素資源環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和基礎支撐環(huán)境分別稱為生產(chǎn)系統(tǒng)、要素系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)。
一個健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū),一定是由生產(chǎn)系統(tǒng)、要素系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)有機組合而成的。四個系統(tǒng)應均衡發(fā)展,不可彼高此低,否則就有可能造成短板,從而影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體發(fā)展。
一、構建高效的生產(chǎn)系統(tǒng)
生產(chǎn)系統(tǒng)構建是園區(qū)戰(zhàn)略的重中之重,只有構建高效的生產(chǎn)系統(tǒng),園區(qū)才有生機和活力。園區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)的構建著力考慮兩個問題,一是在園區(qū)內(nèi)部構建什么樣的產(chǎn)業(yè)鏈,二是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈如何融入全球的供應鏈中。
1、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈
一個產(chǎn)業(yè)園區(qū),要打造什么樣的產(chǎn)業(yè)鏈,打造幾條產(chǎn)業(yè)鏈,不能靠“拍腦袋”,而要根據(jù)園區(qū)及其所在區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、要素條件、市場需求等條件來進行選擇和定位。每條產(chǎn)業(yè)鏈又涉及產(chǎn)業(yè)價值環(huán)節(jié)構成、上下游企業(yè)構成、核心企業(yè)與配套企業(yè)、企業(yè)間橫向聯(lián)系等,需要把握好產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)律和市場需求,并結合園區(qū)的具體情況做出合理安排。
2、全球供應鏈
園區(qū)供應鏈涉及企業(yè)的物流供應、采購與分銷關系、生產(chǎn)要素組織等內(nèi)容。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈在全球供應鏈中處于什么位置,扮演什么樣的功能角色,既有歷史選擇的因素,也有自身努力的成分。隨著經(jīng)濟全球化加快,園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈如何融入全球供應鏈,已成為世界范圍內(nèi)備受關注的熱點問題。我們認為,應突破區(qū)域采購和配套體系,通過搭建國際采購平臺、物流交易平臺、展示交易平臺等,積極爭取成為全球戰(zhàn)略合作伙伴。
二、構建全面的要素系統(tǒng)
土地、人才、資金和政策是企業(yè)選址要考慮的幾個基本要素,園區(qū)在這幾種要素資源的規(guī)劃和引入上做的越好,越有利于吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目入駐園區(qū)。園區(qū)的各種要素資源并不是孤立存在的,需要有機組合在一起才能發(fā)揮整體效應。從園區(qū)戰(zhàn)略視角看,土地、人才、資金和政策資源的獲取能力,既服務于產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,也制約著園區(qū)的發(fā)展定位。
1、土地資源
土地開發(fā)是園區(qū)建設的第一步,不同的地塊條件、不同的土地利用方式形成了不同的園區(qū)。土地資源的開發(fā)不應割裂園區(qū)功能的有機聯(lián)系,應注意對土地資源的混合集約利用。土地開發(fā)利用是一項系統(tǒng)工程,應追求計劃性、合理性、集約性,做到地盡其用;應滾動制定土地開發(fā)計劃,科學安排項目布局。
2、人力資源
人力資源條件既受園區(qū)所在區(qū)域條件限制,也有一定的主觀能動性。有什么樣的人才就會聚集什么樣的產(chǎn)業(yè);有什么樣的產(chǎn)業(yè)就要配備什么樣的人才,人才導入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展應是相互協(xié)調(diào)的。對于人才和勞動力,產(chǎn)業(yè)園區(qū)既要考慮“招”的問題,同時也要考慮“留”的問題,招留并舉,周全考慮人力資源的來源渠道、招引政策、培育措施等。
3、資金問題
資金問題涵蓋土地開發(fā)的投融資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資。園區(qū)在開發(fā)建設階段,主要以土地開發(fā)投融資為主,主要包括土地開發(fā)整理投融資、市政基礎設施建設投融資、區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)投融資以及公共項目和存量資產(chǎn)運營融資四個方面;在后期發(fā)展運營階段,以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金為主,如何構建梯形融資模式,搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的投融資平臺是其關鍵所在。
4、配套政策
在配套政策方面,首先需要解析上位相關政策,包括區(qū)域發(fā)展的扶持政策以及科技部、人力資源部、商務部、工信部等國家主要部門出臺的與園區(qū)發(fā)展建設相關的政策。另外,還需要在這些政策的基礎上,從產(chǎn)業(yè)招商、要素集聚等方面制定配套的適合產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身發(fā)展的政策支撐體系。
三、構建前瞻的創(chuàng)新系統(tǒng)
在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下,技術創(chuàng)新已成為衡量園區(qū)發(fā)展水平的重要指標。構建前瞻性的創(chuàng)新系統(tǒng),是促進園區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新、推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的必然要求。園區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)以促進企業(yè)技術創(chuàng)新投入和整合企業(yè)技術創(chuàng)新資源為主,規(guī)劃建設服務于整個園區(qū)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新網(wǎng)絡和創(chuàng)新文化,形成園區(qū)的創(chuàng)新合力。
1、創(chuàng)新平臺
企業(yè)需要什么樣的創(chuàng)新平臺,園區(qū)能夠聚集哪些創(chuàng)新資源,這是規(guī)劃園區(qū)創(chuàng)新平臺的基本依據(jù)。園區(qū)的創(chuàng)新平臺涉及的內(nèi)容比較多,包括產(chǎn)學研合作平臺、公共研發(fā)平臺、中試平臺、檢測平臺等技術創(chuàng)新平臺,也包括項目申報、知識產(chǎn)權服務、技術展示交易、鼓勵創(chuàng)新政策等各種創(chuàng)新服務平臺,這就需要從戰(zhàn)略層面把握好要建設哪些平臺、什么時候建設、如何建設的問題。
2、創(chuàng)新網(wǎng)絡
創(chuàng)新網(wǎng)絡可以看作是園區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷與外界進行物質(zhì)、信息、能量交換的開放系統(tǒng)。構建創(chuàng)新網(wǎng)絡的目的是為了幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)更好地利用外部資源強化核心技術,實現(xiàn)創(chuàng)新目標。通過構建創(chuàng)新網(wǎng)絡,可促使內(nèi)部企業(yè)在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技成果產(chǎn)業(yè)化、資源共享等方面與外部實現(xiàn)深層次的互動。
3、創(chuàng)新文化
園區(qū)創(chuàng)新氛圍的營造、創(chuàng)新激勵機制的建立等屬于創(chuàng)新文化的范疇。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應秉持開放、多樣、包容的文化精神,構建和諧、人性的生活及辦公環(huán)境,制定有效的創(chuàng)新激勵機制,盡可能地擴大科研人才之間的合作與交流,為科研人才提供各種社交載體,舉辦各種科技沙龍、科技研討會等科技交流平臺,充分發(fā)揮園區(qū)有利于知識快速傳播流動的優(yōu)勢,促進創(chuàng)新,鼓勵創(chuàng)新,激勵創(chuàng)新。
四、構建完善的支撐系統(tǒng)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設同樣不能忽視支撐系統(tǒng)的作用和能量,必需構建完善的支撐系統(tǒng),它包括基礎設施服務和生活配套服務兩方面。
1、基礎設施服務
基礎設施服務是園區(qū)運營最基本的保證和支撐,是企業(yè)開展經(jīng)營活動的物質(zhì)載體,包括能源、交通、網(wǎng)絡、中介服務等設施。在基礎設施建設方面,鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度超前布局和建設基礎設施,堅持基礎設施先行,以盡早營造園區(qū)發(fā)展環(huán)境,吸引企業(yè)投資;應明確基礎設施建設模式,選擇由政府主導,還是由市場主導,并在此基礎上周密安排基礎設施建設的資金來源。
2、生活配套服務
生活配套服務主要滿足入駐企業(yè)和往來商務人員的生活需要,包括生活居住、餐飲購物、社交娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方方面面,優(yōu)越的生活配套服務環(huán)境也會提升園區(qū)競爭力。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活配套服務應充分考慮導入人口工作生活的便利性,一般采取集中布局的方式,合理設置餐飲、購物、休閑、健身等設施,也可以為人們提供一種公共活動空間,有助于提升園區(qū)的人氣和活力氛圍。