本期導(dǎo)讀：
“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
全域旅游的內(nèi)涵及發(fā)展
全域旅游的新模式——小鎮(zhèn)＋公園群落
案例借鑒：加拿大惠斯勒小鎮(zhèn)
※動(dòng)態(tài)資訊※
2016年12月26日，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，《規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次，發(fā)展模式從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型。規(guī)劃提出四大主要目標(biāo)，“全域旅游”將成為未來(lái)五年的發(fā)展關(guān)鍵詞。
《規(guī)劃》提出，適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，包括推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)、加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提升紅色旅游發(fā)展水平、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游、大力發(fā)展海洋及濱水旅游、大力發(fā)展冰雪旅游、加快培育低空旅游。
《規(guī)劃》提出，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域——旅游+城鎮(zhèn)化、旅游+新型工業(yè)化、旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
※主題解析※
所謂全域旅游，是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。2016年，國(guó)家旅游局開(kāi)展了“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，推動(dòng)旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局。
2016年是全域旅游正式啟動(dòng)實(shí)施元年，國(guó)家旅游局公布了首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單（262家）。從地盤兒來(lái)看，大的將整個(gè)省（海南省）劃入，最小的也到區(qū)縣（鎮(zhèn)）范圍；從發(fā)展要求來(lái)看，“突出特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居”等關(guān)鍵詞的強(qiáng)調(diào)又與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要求頗為相似。因此，許多地區(qū)開(kāi)始面臨兩個(gè)選擇，是緊追全域旅游的熱潮還是堅(jiān)持特色小鎮(zhèn)發(fā)展？其實(shí)這兩者并不沖突，全域旅游圍繞旅游打造泛旅游復(fù)合產(chǎn)業(yè)，而特色小鎮(zhèn)則精準(zhǔn)定位某一單一產(chǎn)業(yè)而特色鮮明。
※主題觀點(diǎn)※
全域旅游的新模式——小鎮(zhèn)＋公園群落
隨著全民旅游、自助游、自駕游時(shí)代的到來(lái)，許多游客已經(jīng)把旅游當(dāng)作生活的一部分，需要全方位的旅游體驗(yàn)。游客思維的轉(zhuǎn)變使得一個(gè)個(gè)“旅游/度假目的地”在不斷的放大和升級(jí)成為“目的旅游/度假地”，到處是風(fēng)景，而非處處是景點(diǎn)。全域旅游正是這樣一種將景區(qū)泛化的“大旅游”，通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游相關(guān)的設(shè)施、要素和功能的優(yōu)化配置。
這樣的旅游需求，關(guān)注點(diǎn)已不僅是依托高山江海、歷史人文等資源而開(kāi)發(fā)建設(shè)的各類景區(qū)/景點(diǎn)，還包括我們?cè)瓉?lái)稱之為配套服務(wù)的方方面面，更要能夠體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土、人情和生活。要以怎樣的形式來(lái)體現(xiàn)開(kāi)放融合的旅游理念呢？其實(shí)，以變“園中景”為“景中園”為排頭兵，不失為改革中較為可行的方式，也就是以“小鎮(zhèn)＋公園群落”的形式，在打破景區(qū)邊界的同時(shí)，按功能亮點(diǎn)劃分區(qū)域，組織整個(gè)區(qū)域的旅游格局。
全域旅游開(kāi)發(fā)的目的首當(dāng)其沖是要在城市周邊選擇適宜的區(qū)域，發(fā)展旅游業(yè)，擴(kuò)大城市以外的旅游服務(wù)功能，相比較傳統(tǒng)的古鎮(zhèn)村落、高山湖泊和濱海休閑類景區(qū)，此種模式下的全域旅游更像是要打造一個(gè)村民、游客混居型的大型區(qū)域，既有生活功能，又兼具旅游服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，其發(fā)展的起源往往是圍繞村民祖輩居住的村莊或小鎮(zhèn)聚落，而其原住民則成為旅游服務(wù)業(yè)最初的參與者和受益者，那么公園群落的格局的呈現(xiàn)，則是圍繞小鎮(zhèn)，由最初的開(kāi)展的各色旅游游憩活動(dòng)，逐漸形成具有區(qū)域影響力和區(qū)域聚客力的多個(gè)活動(dòng)空間。
對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)全域旅游的開(kāi)發(fā)，“小鎮(zhèn)+公園群落”模式不失為一種好的選擇，在具體開(kāi)發(fā)操作上主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、實(shí)現(xiàn)“公共屬性”的旅游資源升級(jí)
種類多樣的生態(tài)資源是大自然饋贈(zèng)給人類最寶貴的禮物，從原始的生活資源升級(jí)到可以展開(kāi)的各種旅游度假功能的旅游資源，無(wú)一不是人類對(duì)資源的膜拜與索取，但其公共屬性的本質(zhì)不應(yīng)該被遺忘。過(guò)去的旅游開(kāi)發(fā)，往往對(duì)山系、水系等資源根據(jù)地理界限的分隔進(jìn)行封閉式、碎片化的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了人與自然的隔離。因此，小鎮(zhèn)+公園群落的模式則更加重視公共旅游資源的整合化和開(kāi)放式管理，通過(guò)形成全域整體發(fā)展的態(tài)勢(shì)，集中供給公共旅游休閑產(chǎn)品，既加強(qiáng)旅游目的地吸引力，同時(shí)又增進(jìn)生態(tài)旅游的趣味性。
于此同時(shí)，在國(guó)家政策而層面，目前已經(jīng)積極開(kāi)展對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)差別化用地的探索，一改往日粗放式和缺乏針對(duì)性的土地利用規(guī)劃思路，計(jì)劃將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重大發(fā)展用地作為專項(xiàng)類目，積極利用山地坡谷、濱水地帶、礦產(chǎn)采空區(qū)、灘涂用地等，鼓勵(lì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展利用進(jìn)行旅游增值復(fù)合利用，充分盤活土地資源。
2、規(guī)劃“一園一特”的公園旅游目的地
“小鎮(zhèn)+公園群落”的模式其本質(zhì)是圍繞“旅游+”的概念進(jìn)行旅游功能與其他功能的組合創(chuàng)新，其發(fā)展的重點(diǎn)在于如何依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）差異化的旅游資源，全力打造“一園一特”“一村一品”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游特色品牌。
從旅游+生態(tài)的角度來(lái)看，可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)植被特色，設(shè)計(jì)凸顯當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)植被特色的特色公園，例如：根據(jù)當(dāng)?shù)刂参锾匦裕O(shè)計(jì)特異性的植物觀賞公園；根據(jù)鄉(xiāng)村廣袤的田園農(nóng)地打造多個(gè)主題莊園（冰酒莊園、狩獵莊園、玫瑰莊園、企業(yè)莊園等）；利用鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離城市的純凈夜空，打造適合觀星賞星的暗夜主題公園；利用漫山遍野的花海谷地，打造大地藝術(shù)景觀公園等。
從旅游+工業(yè)的角度來(lái)看，可以鼓勵(lì)地方企業(yè)與旅游業(yè)產(chǎn)生互動(dòng)，提高工業(yè)附加值，一方面進(jìn)行特色旅游商品的生產(chǎn)，一方面進(jìn)行適宜開(kāi)展工業(yè)旅游的園區(qū)建設(shè)，充分考慮知識(shí)性和參與體驗(yàn)性等特點(diǎn)，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行大刀闊斧的改造，例如：打造集“參觀、生產(chǎn)、銷售”于一體的工業(yè)博物館。
從旅游+文化的角度來(lái)看，可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械幕顒?dòng)競(jìng)技、手工技藝、歲時(shí)節(jié)令、戲曲曲藝、民俗節(jié)慶等文化元素為內(nèi)容和主題，積極發(fā)展文藝表演業(yè)和文化休閑商業(yè)。例如：結(jié)合大型舞臺(tái)表演，打造還原當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)的實(shí)景主題公園；或者以匯集傳統(tǒng)民間手工藝品和特色餐食為特色，打造作為特色商業(yè)配套的風(fēng)情街區(qū)。
從旅游+健康的角度來(lái)看，兩者具有天然契合的屬性，可以選擇生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，如：湖畔、海岸、溫泉區(qū)等，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)化健康診療服務(wù)，為游客提供全方位、高品質(zhì)的健康服務(wù)，例如：打造服務(wù)于醫(yī)療旅游客群追求高端醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療公園、服務(wù)亞健康人群保健康體需求的溫泉康養(yǎng)公園和服務(wù)老年人群安居養(yǎng)生樂(lè)齡公園等。
從旅游+體育的角度來(lái)看，隨著全民體育熱的端倪初現(xiàn)，與觀賽游相比，以登山、騎行、徒步等為代表的健身類的體育旅游，游客的參與度、體驗(yàn)度更高，人群相對(duì)更廣，平均花費(fèi)相對(duì)來(lái)說(shuō)較低；而包括跳傘、滑雪等比較刺激的極限旅游，專業(yè)性更強(qiáng)，難度系數(shù)更大，是中高端消費(fèi)人群的最愛(ài)。因此，可以根據(jù)游客的體能素質(zhì)、消費(fèi)水平和興趣愛(ài)好結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦慰臻g特征，有針對(duì)性的進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，例如：打造自駕露營(yíng)公園、徒步探險(xiǎn)公園、極限運(yùn)動(dòng)公園、低空運(yùn)動(dòng)公園、家庭度假公園等項(xiàng)目。
3、構(gòu)筑“點(diǎn)-線-面”的旅游生態(tài)系統(tǒng)
以點(diǎn)帶區(qū)，細(xì)胞式發(fā)展——“小鎮(zhèn)+公園群落”模式下的全域旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，要避免地毯式的推進(jìn)，而更加注重“適度留白”的開(kāi)發(fā)理念。首先，以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁╅L(zhǎng)久的生產(chǎn)生活空間為“原點(diǎn)”，打造宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)，搭建游客與本地居民互動(dòng)交流的載體，營(yíng)造一種差異性的生活狀態(tài)；其次，圍繞小鎮(zhèn)周邊設(shè)計(jì)引擎項(xiàng)目，作為驅(qū)動(dòng)特色公園為“亮點(diǎn)”，這種類型的單點(diǎn)項(xiàng)目具備更好的投資環(huán)境，也易于帶來(lái)更多的“附帶游客”；最后，每個(gè)公園形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的細(xì)胞，相互之間設(shè)置一定的生態(tài)緩沖區(qū)域和自然分隔區(qū)域，內(nèi)部則通過(guò)服務(wù)帶動(dòng)、資源導(dǎo)入和配套跟進(jìn)，打造可持續(xù)發(fā)展的游憩生態(tài)系統(tǒng)，從而形成一個(gè)減少盲目擴(kuò)張，保護(hù)開(kāi)放空間的“精明增長(zhǎng)式”景區(qū)。
連區(qū)成片，無(wú)障礙對(duì)接——“小鎮(zhèn)+公園”模式下包含多個(gè)旅游吸引物目的地，圍繞小鎮(zhèn)展開(kāi)的各項(xiàng)旅游活動(dòng)需要科學(xué)合理的動(dòng)線進(jìn)行串聯(lián)，在組織形式上，可以通過(guò)田園小道、景觀通道、慢步道、慢行車道、景區(qū)索道和景區(qū)小火車線路等公共交通設(shè)施，把公園、景點(diǎn)、村莊、民居風(fēng)情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來(lái)，打造多層次、立體化的交通體系，以確保物流和人流在區(qū)域中的有序流動(dòng)。
合片成體，系統(tǒng)化管理——作為一個(gè)特殊的社會(huì)實(shí)體，全域旅游下的特色小鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)或非建制鎮(zhèn)）天然具有“消費(fèi)搬運(yùn)”和“產(chǎn)業(yè)集聚”的職能，小鎮(zhèn)之于公園承擔(dān)著旅游集散、文化展示、休閑商業(yè)、社區(qū)居住、后勤保障等多項(xiàng)功能，更像是一個(gè)兼具人文情懷與城鎮(zhèn)功能的旅游服務(wù)綜合體，既能對(duì)外部旅游項(xiàng)目形成功能性的輻射力，又對(duì)周邊游客形成的中心式的吸引力。因此，特色小鎮(zhèn)可以擔(dān)負(fù)起整個(gè)區(qū)域的對(duì)外品牌營(yíng)銷，旅游安全管理、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等職能，統(tǒng)領(lǐng)片區(qū)旅游服務(wù)水平提升。
簡(jiǎn)而言之，全域旅游叫好又叫座的發(fā)展現(xiàn)狀離不開(kāi)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、管理、服務(wù)和設(shè)施配套等要素的全方位整合，為了實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”和“旅游本土化”的雙贏局面，“小鎮(zhèn)+公園群落”的開(kāi)發(fā)模式不失為一種可以促進(jìn)旅游用地集約利用，拉近居民游客心理距離和突破旅游項(xiàng)目空間限制的可行模式。
※案例借鑒※
加拿大惠斯勒小鎮(zhèn)——四季旅游度假勝地
惠斯勒小鎮(zhèn)位于加拿大大不列顛哥倫比亞省雄偉壯麗的海岸群山之中，溫哥華以北120公里，面積161.72平方公里，為加拿大最富盛名的四季旅游度假勝地。惠斯勒小鎮(zhèn)是世界知名的冬季滑雪勝地，曾協(xié)辦2010年溫哥華冬季奧運(yùn)會(huì)。
自1977年小鎮(zhèn)中心建設(shè)開(kāi)始至今，其發(fā)展規(guī)劃清晰地展現(xiàn)了“旅居與民居混合”和“小鎮(zhèn)與公園結(jié)合”的發(fā)展模式。
1、迷人的高山小鎮(zhèn)
惠斯勒小鎮(zhèn)建于1908年，在黑冠山和惠斯勒山環(huán)繞之中，是因旅游發(fā)展興起的小鎮(zhèn)。今天的惠斯勒小鎮(zhèn)主要有五大功能：特色商業(yè)體驗(yàn)、文化節(jié)慶活動(dòng)、旅游集散服務(wù)、休閑娛樂(lè)活動(dòng)、旅游度假居住。小鎮(zhèn)商業(yè)主打國(guó)際元素餐飲美食和夜間娛樂(lè)。
小鎮(zhèn)上約有100多家各類型度假飯店，90多家餐廳，200多家各類商店。住宿方面擁有大量酒店、公寓、家庭旅館以及度假小木屋。餐飲方面擁有各色酒吧、小酒館、雅座酒吧、高檔酒吧和美食餐廳，從北美的特色風(fēng)味，到最佳的國(guó)際美味，一應(yīng)具全。購(gòu)物方面有精品店、展示本地及世界各地藝術(shù)家作品的藝?yán)取⒏邫n服裝店，還有各種運(yùn)動(dòng)器材、服飾的體育用品店。休閑方面有許多溫情水療中心，提供按摩、足療、修甲、香薰療法、普拉提、瑜伽、美容治療等休閑養(yǎng)生服務(wù)。惠斯勒會(huì)議中心適合舉辦各種不同類型的活動(dòng)、會(huì)議和聚會(huì)。
小鎮(zhèn)全年有著各種不同類型的集會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)，2月的惠斯勒藝術(shù)節(jié)，4月的研科電訊世界滑雪節(jié)，7月的山地自行車節(jié)，11月－4月的冰火表演，12月的惠斯勒電影節(jié)等，這些都是惠斯勒豐富多彩的生活的一部分。每年的6月－9月期間，惠斯勒就像是舉行慶典一樣，天天都有精彩的節(jié)目，街頭藝人、小丑、樂(lè)師以及露天音樂(lè)會(huì)將游客的情緒帶到最高潮。
2、圍繞小鎮(zhèn)的公園群落
惠斯勒小鎮(zhèn)被黑冠山和惠斯勒山所環(huán)繞，在小鎮(zhèn)周邊依山開(kāi)發(fā)建設(shè)了多個(gè)主題公園，從高爾夫、滑雪、山地運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)，到康養(yǎng)、會(huì)議、度假等功能，可以給游客提供豐富的主題游樂(lè)體驗(yàn)。
高爾夫公園：擁有四個(gè)頂級(jí)高爾夫球場(chǎng)；
滑雪公園：擁有北美最大的滑雪場(chǎng)地，面積為8171英畝（3036公頃）；全北美唯一可以在冰川上滑雪的旅游地；
山地公園：擁有北美垂直落差最大的滑雪道及山地自行車道；纜車往來(lái)于惠斯勒山山頂和黑冠山山頂，是全球同類型中最高和最長(zhǎng)的無(wú)支撐的高空索道纜車；有四十多個(gè)不同的夏日活動(dòng)，包括山頂進(jìn)餐、健行、觀光、自然之旅等；整個(gè)惠斯勒山谷有數(shù)百條自行車徑和步行遠(yuǎn)足小路；
水上公園：擁有五個(gè)波光粼粼的湖泊，以及眾多河流，可供游客進(jìn)行各種水上運(yùn)動(dòng)和休閑活動(dòng)；
特色莊園：北歐莊園、翡翠莊園；
度假公園：惠斯勒度假村、海灣度假區(qū)、惠斯勒島；
專業(yè)運(yùn)動(dòng)是惠斯勒得以成名的關(guān)鍵，小鎮(zhèn)擁有可舉辦國(guó)際級(jí)專業(yè)競(jìng)技比賽的高爾夫球場(chǎng)、山地自行車賽道、滑雪場(chǎng)等。同時(shí)針對(duì)核心客群，打造一系列的家庭認(rèn)證戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，大部分都是“小投入、重運(yùn)營(yíng)”為主。
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