日前，國家發展改革委辦公廳印發《關于加快落實新型城鎮化建設補短板強弱項工作有序推進縣城智慧化改造的通知》，就有序推進引導縣城智慧化改造進行了部署。
縣域是構成經濟社會的基本空間單位，相對于智慧城市建設，縣城智慧化不僅有助于縣域經濟社會發展升級，也打開了更廣闊的內需增長空間。近年來，拼多多、短視頻、直播帶貨等等，充分顯示了縣域在內需升級中的潛力，縣城智慧化建設無疑將極大釋放這種潛力。
一、對縣城智慧化改造政策的解讀
關于國家最新出臺的縣城智慧化的支持政策，可以理解為“1+2+1”的智慧化體系。 第一個“1”是指夯實新型基礎設施支撐，4G/5G骨干網+邊緣物聯網絡+配套智能終端設施，即加快5G網絡規模部署和商業應用，推進車站、社區、商場等重點區域5G基站和配套網絡建設，推進骨干網、城域網擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及；推進工業、交通、物流等重點領域物聯感知設施部署；探索開展無人機、機器人運轉所需配套設施建設，統籌醫療廢棄物處理智能設施部署。另外一個“1”是指強化網絡安全能力保障，建設網絡安全防護體系，做好網絡安全與智慧化改造一體化推進。
“2”主要指在縣城經濟和社會兩個方面的智慧應用。一是提升公共服務智能管理，深化政務數據資源共享；建設綜合性、一體化大數據應用平臺，推動公共領域智慧化應用；推進“互聯網+政務服務”。二是優化產業發展數字環境，建設數字供應鏈，支持產業以數字供應鏈打造數字生態圈；建設農業、制造業、服務業等行業數字化轉型服務平臺，促進企業“上云用數賦智”，培育一二三產業智能應用場景，推動智能化改造與產業協同發展。
東灘顧問認為，其中最重要的還是加快縣城的新型基礎設施建設，產業數字化轉型和加強公共服務智能管理也可以同步推進，但它們更需要循序漸進、且長期地推進。下面，基于東灘顧問對區域性新基建模式的研究，結合縣城智慧化的建設要求，對縣城智慧化的三個主要方面作一番探討。
二、構建縣城智慧化的新型基礎設施
智慧基礎設施是新型縣城發展的總體構架，也是縣城功能運作的重要載體。通過運用先進數據通信手段，感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，對生產、生活、生態在內的各種需求做出智能響應，從而實現縣城智慧式管理和運行。智慧基礎設施按存在形態可分為實體設施和虛擬設施。實體設施具有實時感知，提升區域空間動態維護能力；而虛擬設施則由信息通信和數據管理等設施來支撐，促進信息融合，從而提高縣城綜合運作水平。 從未來縣城空間實現智慧化運作及應用的角度出發，智慧基礎設施可概括為“二網一云一中心”，即通信網、物聯網，云計算及大數據中心。5G基建、云計算平臺和大數據中心是支撐未來虛擬設施運作的基礎；智能化物聯改造是現有基建升級的重要方向，也是縣城動態化數據源的核心所在。 作為信息技術的集大成，5G全面構筑經濟社會數字智能化轉型的關鍵基礎設施，從線上到線下、從消費到生產、從平臺到生態，實現高速大容量的場景化萬物互聯；5G基礎設施包括基站系統和網絡構架兩大核心方面。
智能物聯設施依靠多種傳感器部署于縣城空間各個角落，采集具有時間與空間屬性的數據信息，將城市活動反映到網絡虛擬空間上，進而將這些信息匯集，實現中控管理，并通過數據分析管理，挖掘新的價值。將所有縣城中的現實事物在網絡虛擬界面上聚合就構成了縣域物聯網。
大數據中心通過構建基礎數據庫、主題數據庫、融合數據庫，對數據進行初步加工，提高數據質量，保障數據安全，為數據資源的開發利用做好一級準備。通過對初步處理過的數據進行分析挖掘、業務建模等，形成知識和決策輔助信息，實現從數據到智慧的價值轉換。其主要技術設施包括數據存儲及運行機房、供配電、數據通信機柜。縣城數據中心可圍繞區域基礎、公共民生、物聯動態、產業經濟等不同數據類別按需設立。
云計算平臺是基于網絡支持異構的數據資源流轉的服務供給模型，對外提供計算資源、存儲資源等服務的信息基礎設施。其內部主要功能可分為網絡模塊、存儲模塊和計算模塊，以高性能計算機為基礎面向各界提供計算服務的載體平臺。云計算平臺按照獲取服務的應用模式分為私有云、公有云和混合云。
三、產業互聯網引領縣域經濟數字化
在產業發展數字環境建設方面，最重要的就是形成縣域產業互聯網平臺，對縣域各類產業資源進行梳理，導入到產業互聯網平臺，促進企業的數字化改造和企業間交易。
以產業互聯網平臺為載體，可以搭建縣域產業經濟三級生態。一是以產業電商為切入點，通過產業互聯網平臺整合交易場景的各個環節，提供一系列供應鏈服務（如資訊、倉儲、物流、標準、檢測、溯源等），打通產業鏈上下游，實現產品交易生態圈。二是以產業金融為增值點，充分利用產業電商大數據形成風控模型，提供產業基金、供應鏈金融等產業金融增值服務，通過資本、資金的平衡，為產業鏈企業輸血、賦能，實現企業生態圈。三是以產業集群為核心點，搭建線上線下智能化對接平臺，整合政府、銀行、行業協會、科研機構等橫向資源，協同社會資源智能化、精準化的投放，達到資源利用最大化，實現產業生態共贏圈。 基于縣域的產業園區和產業集聚情況，借助工業互聯網打通產業鏈、供應鏈上下游，實現企業與企業、企業與產品、產品與產品的實時連接和智能交互，實現協同設計、遠程服務、共享制造。工業互聯網將極大重塑原有產業鏈的分工協作關系，實現生產資源的優化配置，并促進共享型制造經濟（從代工、外包到眾包）的發展。
互聯網已經滲入農業生產、流通、金融和服務等的各個環節，圍繞著智慧農業、農業服務、農村電商、農業金融四大方向持續滲透，在此基礎上形成了農業互聯網平臺模式，以數字化技術助推農業產業鏈升級，逐步形成“農業互聯網生態圈”。智慧農業的切入點是農業電子商務，著力點是農業生產的智能化，突破點是農業大數據，落腳點是為農民提供便捷高效的信息服務。
構建農業物聯網及大數據應用平臺，以農業信息服務為基礎業務，多渠道整合區域農牧業生產、加工、物流、交易環節的各類數據資源，為農業管理部門和區域農企農場提供涉農數據的自動采集、統計分析、決策應用等服務。 重點在農用地信息化管理、涉農補貼管理、農資配送監管、農產品質量安全追溯、農機管理、農業生態環境保護、動植物疫病防控、電子政務、農業生產、農產品銷售、惠農信息發布以及特色旅游等領域，構建農業標準評價、農牧產品大宗交易、涉農金融創新三大延伸業務，使農業數據的應用場景互為支持，構成良性生態系統，提升區域農牧業產業鏈整體運營效率。 河北清河縣是全國最大的羊絨產業集聚地，年經銷羊絨量占世界的40%、全國的70%，被授予“中國羊絨之都”稱號。構建羊絨產業互聯網，實現羊絨實體產業在線化和金融化，促進羊絨產業集群的良性循環。搭建全球羊絨交易中心，實現價格指數發布、期（現）貨交易、跨境交易、倉單質押、應收賬款融資、保兌倉融資等一系列供應鏈金融服務，最終建成羊絨產業互聯網經濟生態圈。
四、推動公共服務領域的智慧化改造
最后，我們看一下公共服務領域，促進基礎設施和公共服務共建共享，是提升縣域公共服務水平的關鍵。智慧技術讓縣城的資源更易于被充分利用，縣城的管理更精細化和智慧化，縣城的生活變得更便利高效。通過智慧縣城的打造，提升環境（大氣、水、垃圾等）監測和治理水平，營造良好的縣城生態環境。而著眼于與居民生活息息相關的領域，如養老、教育、醫療、出行等，打造智慧城市場景模塊，將能夠提升居民生活幸福指數。
新型健康基礎設施是指在傳統醫院的基礎上，利用先進物聯技術、人工智能、傳感技術等科技，收集、存儲、管理區域內用戶的個人健康信息，同時鏈接醫院端信息和服務，實現患者與醫療機構之間的互動，升級傳統就醫模式，減少患者和醫護人員不必要的就診時間，提高就醫效率，達到信息化、智能化和便捷化的診療目的。政府主導的健康新基建主要指健康信息云平臺。
縣域健康信息云平臺——互聯網醫療模式
以“健康中國”戰略為主要方針，以個體健康大數據的收集、存儲、分析、管理為技術支撐，建設個人醫療檔案-遠程診療系統-醫保云-支付云-健康大數據等模塊，使每個市民都擁有屬于自己的健康信息云檔案，跟蹤個體健康信息，提高就醫問診的效率和便捷性。
新型教育基礎設施是指應用新一代信息技術結合教育空間、教育內容以及施教載體所形成的硬件和軟件設施，突破傳統教育信息化瓶頸，提升教育基礎設施的智慧化和創新化。核心設施主要包括區域智慧教育云平臺以及數字校園兩大部分。
（1）區域智慧教育云平臺
以教育大數據的收集、存儲、分析、管理為技術依托，以教育受眾為中心，按照教、學、測、管四個環節，組織線上學習內容，管理學生信息以及教師備課登記等，將學生、教師、家長、學校四類用戶群體有機的整合在學習管理系統中，各司其責，互相作用，利用人工智能深度學習、知識匹配等能力營造個性化的課堂教學、家庭輔導和自主學習的智能便捷的學習環境。（2）數字校園
在傳統校園基礎上構建數字空間，實現從環境信息（包括教室、實驗室等）、資源信息（如圖書、講義、課件等）到應用信息（包括教學、管理、服務、辦公等）等數字轉化，從而為資源及服務共享提供有效支撐。智慧校園指無力空間和信息空間有機銜接，使任何人、任何時間、任何地點都能便捷地獲取資源和服務，是數字校園的進一步發展和提升，是教育信息化的更高要領形態。
感知成像技術的進步，可以推動縣城文化載體設施全面升級，包括規劃館、科技館、圖書館、藝術館、體育館、公園等在內的傳統文化設施，結合現代科技打造具有人文氣息的功能載體空間，將文化內容更生動形象地向市民及游客呈現。
縣城文化網格地圖是利用智慧化的技術和手段，將縣城過去、現在和未來的故事、脈絡，通過文字、圖片、視頻等數字形式記錄下來，通過虛擬現實等技術，使置身于縣城各個角落的人能隨時隨地了解城市或腳下土地的故事，從而形成定點定位的縣城文化網格地圖，成為縣城文化展示的新窗口。
公共安防基礎設施是指圍繞縣城建設與安全運行，設置用于應付攻擊或災害，從而避免市民受到傷害的公共設施。隨著智能技術的進步與社會的需求，融合人工智能、大數據、云計算等先進技術，借助各類傳感器對社會運行及自然生態進行實時監測，并通過嚴密分析，對危險情況進行預警，從而進行有效防護。
縣城公共服務領域的智慧化改造，也不僅僅限于上面談到的幾個方面，這里就不再一一列舉了。由于縣城空間尺度相對小些、復雜度相對低些，在智慧化建設方面更容易找到突破口，因此，無論是產業數字化還是公共服務智慧化，應采取統籌規劃、小步快走、迭代升級的方式，加快推進縣城智慧化建設。
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