本期導(dǎo)讀：
內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要
臨港區(qū)域的三種發(fā)展模式
新時代的臨港區(qū)域發(fā)展趨勢
案例鏈接：世界港口典范——荷蘭鹿特丹港
※動態(tài)資訊※
2020年6月4日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，明確到2035年，內(nèi)河千噸級航道達(dá)到2.5萬公里；主要港口重點(diǎn)港區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港；內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量占全社會比重達(dá)到9%；重要航段應(yīng)急到達(dá)時間不超過45分鐘，主要港口（區(qū)）應(yīng)急到達(dá)時間不超過30分鐘；新能源和清潔能源船占比顯著提高，船舶污水垃圾等污染物實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、達(dá)標(biāo)排放；物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在內(nèi)河航運(yùn)廣泛應(yīng)用。到2050年，東西向跨區(qū)域水運(yùn)大通道高效暢通，南北向跨水系聯(lián)通，擁有一流港航基礎(chǔ)設(shè)施、一流航運(yùn)技術(shù)裝備、高品質(zhì)航運(yùn)服務(wù)、智能化安全監(jiān)管。
※主題解析※
臨港區(qū)域是一種依托港口而生存和發(fā)展的特殊區(qū)域形態(tài)，其形成的前提是港口的存在，其發(fā)展的基本動力來自于港口規(guī)模和業(yè)務(wù)的發(fā)展。根據(jù)港口規(guī)模、功能和能級的不同，臨港區(qū)域存在單純的港口區(qū)、港口經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)新城三種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
（1）港口區(qū)
港口區(qū)由水域和陸域所組成，水域通常包括進(jìn)港航道、錨泊地和港池，陸域設(shè)施包括泊位，碼頭前沿作業(yè)區(qū)以及后方的堆場。作業(yè)區(qū)一般根據(jù)貨種、吞吐量、貨物流向、船型和港口布局等因素，劃分為多個相對獨(dú)立的裝卸生產(chǎn)單位。
（2）港口經(jīng)濟(jì)區(qū)
港口的功能可歸納為物流服務(wù)功能、信息服務(wù)功能、商業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)功能四個方面。港口經(jīng)濟(jì)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由港口物流、臨港工業(yè)、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。港口經(jīng)濟(jì)區(qū)又分為港口區(qū)+物流區(qū)、港口區(qū)+工業(yè)區(qū)、港口區(qū)+商貿(mào)區(qū)以及混合發(fā)展的多種狀態(tài)。
（3）臨港產(chǎn)業(yè)新城
因港口規(guī)劃城區(qū)，或城區(qū)因港而興，港口與城區(qū)兩者互為依存，互為動力，相互影響，相互促進(jìn)。臨港新城區(qū)一般都是伴隨著新建港口而新興的城區(qū)，港、產(chǎn)、城聯(lián)動發(fā)展形成臨港產(chǎn)業(yè)新城。港產(chǎn)城聯(lián)動，成為實(shí)現(xiàn)港口價值最大化的一種主流模式。
※主題觀點(diǎn)※
新時代的臨港區(qū)域發(fā)展趨勢
改革開放40余年來，港口城市一直站在中國經(jīng)濟(jì)開放的最前沿，港口和臨港區(qū)域的發(fā)展始終備受關(guān)注。近年來，港口資源過剩和港口間的競爭不斷加劇，加上航空和高鐵發(fā)展對港口地位的影響，要求港口和臨港區(qū)域加快轉(zhuǎn)型升級，而新建港口更要從開始就做好謀劃。
一、臨港區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢
目前，我國已經(jīng)形成環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群，煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸?shù)?個運(yùn)輸系統(tǒng)布局。河港方面形成了長江水系、珠江水系、淮河水系、京杭運(yùn)河等內(nèi)河港口體系。
1、港口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)
港口是一個由需求驅(qū)動的行業(yè)，行業(yè)增長主要取決于下游需求。整體看，中國主要港口貨物吞吐量與GDP增長趨勢整體保持一致，與中國進(jìn)出口總額增速高度相關(guān)，經(jīng)濟(jì)周期性較強(qiáng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，港口發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)。
在港口貨物吞吐總量方面，我國沿海港口貨物吞吐量保持在內(nèi)河港口貨物吞吐量的1.8-2.0倍左右，2019年沿海港口完成91.88億噸，增長4.3%；內(nèi)河港口完成47.63億噸，增長9.0%。隨著內(nèi)需驅(qū)動力的逐步增強(qiáng)，沿海港口貨物吞吐量將進(jìn)一步低于經(jīng)濟(jì)增速，內(nèi)河港口的占比有望進(jìn)一步提高。
從上游運(yùn)輸貨源看，主要分為集裝箱、干散貨和液體散貨。集裝箱為海上貨運(yùn)主要方式，與進(jìn)出口貿(mào)易景氣度相關(guān)度高；干散貨中主要分為煤炭和金屬礦石，為工業(yè)原材料，與腹地內(nèi)工業(yè)行業(yè)及企業(yè)的景氣度相關(guān)；液體散貨主要為原油和成品油，需求的大小取決于化工、煉化企業(yè)的景氣度、交通運(yùn)輸?shù)南囊约皯?zhàn)略石油儲備等。
2、海港資源進(jìn)入優(yōu)化整合階段
中國沿海交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模自2012年以來持續(xù)下降，2018年沿海建設(shè)完成投資563.40億元，2019年為524億元，下降6.8%，沿海港口已處于結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩階段，未來沿海港口整體投資規(guī)模或?qū)⑦M(jìn)一步下降。
同時，港口間的功能和地位，也隨著產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整而變化。環(huán)渤海灣存在眾多樞紐港與干線港，各港口在大類貨種間競爭激烈，但隨著多個大型鋼鐵、石化項(xiàng)目落戶營口鲅魚圈，營口港地位開始凸顯。長江三角洲港口群以寧波-舟山和上海港為主，其中寧波-舟山港以貨物吞吐為主，上海港以集裝箱吞吐為主，其他港口競爭力相對較弱。但隨著江蘇長江沿線重化工產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，連云港、鹽城臨港區(qū)域?qū)哒{(diào)崛起。
從未來發(fā)展看，海港資源優(yōu)化整合將是主旋律。推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展，是促進(jìn)港口提質(zhì)增效升級、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化資源配置的重要舉措。在浙江省港口一體化改革取得顯著成效后，江蘇省、遼寧省、山東省、福建省和廣東省等多地港口也開啟了優(yōu)化整合道路，在一定程度上消除省內(nèi)港口的競爭激烈，提升港口資源的利用效率。
3、內(nèi)河港口建設(shè)迎來機(jī)遇期
近年來，雖然內(nèi)河交通固定資產(chǎn)投資也呈現(xiàn)波動式增長，但總體處于大發(fā)展階段，2018年達(dá)627.90億元，為近年來最高點(diǎn)。這主要得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及“公轉(zhuǎn)水”環(huán)保政策等因素，促進(jìn)了內(nèi)河港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
2020年5月29日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》提出，到2035年中國千噸級航道倍增，達(dá)到2.5萬公里（2019年為1.38萬公里），引領(lǐng)內(nèi)河航道的規(guī)模化發(fā)展。這預(yù)示著，未來一段時期將是內(nèi)河港口大發(fā)展的機(jī)遇期。
內(nèi)河港口建設(shè)基本沿著海港發(fā)展的軌跡，強(qiáng)化港口樞紐輻射功能，推進(jìn)資源整合完善港口布局，促進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。在港產(chǎn)城聯(lián)動方面，內(nèi)河港口區(qū)域發(fā)展相對滯后，除了沿長江、珠江等大港外，大部分港口僅僅有物流功能，這也為新一輪河港發(fā)展提供了機(jī)遇。比如徐州臨港新城正在以“港產(chǎn)城”聯(lián)動發(fā)展思路，依托雙樓內(nèi)河港河海聯(lián)運(yùn)開放平臺、保稅中心跨境電商平臺等載體，打造一個功能完善、潛力巨大的臨港制造先行示范區(qū)。
二、臨港區(qū)域的發(fā)展趨勢
港口發(fā)展遵循著代際升級的軌跡。目前，香港港、新加坡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港等國際性大港是第四代港口的典型代表，除保持了強(qiáng)大的集散功能外，還具備集商品、資本、信息與科技于一體的綜合物流功能，并建立了比較穩(wěn)定的港航、港際聯(lián)盟。而我國大部分港口仍處于第三代，除香港港、寧波-舟山港、上海港、天津港等大型港口，不僅帶動了所在城市及周邊地區(qū)的繁榮發(fā)展，而且在國際航運(yùn)系統(tǒng)中扮演重要角色，已逐步進(jìn)入第四代港口行列。
結(jié)合以上對臨港區(qū)域發(fā)展態(tài)勢、政策的分析，我國大部分臨港區(qū)域進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級發(fā)展階段，技術(shù)升級、業(yè)態(tài)升級、產(chǎn)業(yè)升級和開放升級，成為臨港區(qū)域升級的四個主要方面。
1、技術(shù)升級：打造綠色港口、平安港口、智慧港口
（1）綠色港口
主要包括兩個方面：一是港口基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，強(qiáng)化污染防治、構(gòu)建清潔低碳的港口用能體系、加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)；二是港口物流綠色化，重點(diǎn)是散貨集裝箱化運(yùn)輸，推動散貨集裝箱“門到門”全程供應(yīng)鏈運(yùn)輸，通過在鐵路、港口、海運(yùn)等供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，真正實(shí)現(xiàn)低能耗、無污染的散貨綠色運(yùn)輸。
（2）平安港口
重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個方面：一是港口航運(yùn)及作業(yè)安全，強(qiáng)化港口安全保障與應(yīng)急能力，健全安全生產(chǎn)體系，強(qiáng)化船舶安全管理；二是加強(qiáng)港口危險貨物管理，著力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)”的港口危險貨物安全管理體系。
（3）智慧港口
主要包括智能化港口系統(tǒng)、智慧物流系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)三方面。其中港口信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在船舶、港口、航道、航行保障、安全監(jiān)管以及運(yùn)行服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，提升港口碼頭和航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化智能化水平。
其次，發(fā)展智能理貨、堆場裝卸、倉儲智能管理等，探索建立“貨運(yùn)一單制、信息一網(wǎng)通”的港口物流運(yùn)作體系。發(fā)展無人駕駛智能跨運(yùn)車、無人駕駛電動重卡，實(shí)現(xiàn)集裝箱碼頭水平運(yùn)輸自動化，可以大大提升運(yùn)輸效率和安全。
第三，建立電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)交易線上操作。比如香港港口通過“數(shù)碼貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，將進(jìn)出口公司、托運(yùn)人、航運(yùn)公司、運(yùn)輸設(shè)施使用者、銀行、保險公司和海關(guān)聯(lián)系起來，互相交換所需資料。
2、業(yè)態(tài)升級：港口功能疊加物流、供應(yīng)鏈、金融等服務(wù)
裝卸堆存業(yè)務(wù)是港口的基礎(chǔ)業(yè)態(tài)，目前仍然是港口企業(yè)利潤的主要來源。在基礎(chǔ)上，可以發(fā)展物流服務(wù)、交易服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)等業(yè)態(tài)。總的看來，盡管近年來傳統(tǒng)主業(yè)利潤增長乏力，商貿(mào)物流業(yè)務(wù)在港口企業(yè)中的收入比重較高，但利潤貢獻(xiàn)占比偏低。
（1）港口+物流
整合港口物流鏈上下游資源，打造功能齊備、服務(wù)完善、管理健全的交易服務(wù)體系，為客戶定制一整套從貨物原產(chǎn)地直達(dá)企業(yè)生產(chǎn)線乃至產(chǎn)成品集疏港的物流運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易貨物運(yùn)輸“門到門”。
（2）港口+大數(shù)據(jù)
通過整合供應(yīng)鏈，港口得到了海關(guān)、引航、貨主、代理企業(yè)等單位的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)又反哺到港口和企業(yè)的營銷、生產(chǎn)、管理系統(tǒng)，不僅提升了港口的集輸運(yùn)效率而且降低了客戶的運(yùn)輸成本。
（3）港口+供應(yīng)鏈服務(wù)
港口作為貨流集聚的地方，可以疊加商流、資金流、信息流等交易、金融功能，主要發(fā)展的方向包括大宗商品交易、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)、消費(fèi)分銷服務(wù)三個方面，這樣的港口可發(fā)展的服務(wù)業(yè)態(tài)就豐富了，臨港區(qū)域也有望成長為新樞紐經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)中的重要節(jié)點(diǎn)。
3、產(chǎn)業(yè)升級：產(chǎn)業(yè)鏈升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級同步推進(jìn)
臨港區(qū)域的發(fā)展，取決于港口能級，但更重要的是變物流為“物留”，推動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。對大部分臨港區(qū)域來說，要統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)增量，構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)新體系。
（1）產(chǎn)業(yè)鏈升級
早期的港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)較為雜亂，很多臨港區(qū)域集聚了鋼鐵、化工、造紙、造船、木材加工、糧油加工等眾多門類項(xiàng)目，有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象明顯。近年來，一些省份主動順應(yīng)全國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，重化工業(yè)加速向沿海布局并形成產(chǎn)業(yè)集聚，正在催生新的臨港產(chǎn)業(yè)高地。比如唐山港、日照港依托省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能整合，打造新的精品鋼生產(chǎn)基地；連云港徐圩新區(qū)成為國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一。
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
主要體現(xiàn)在兩方面：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；二是臨港服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，并向著高端旅游、文化、金融、保險、國際貿(mào)易等新型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這里舉兩個例子。
一個是珠海高欄港區(qū)的新興崛起。珠海高欄港搶抓廣東省建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶等重大機(jī)遇，努力構(gòu)建起先進(jìn)裝備制造、清潔能源、新材料和現(xiàn)代港口物流為主導(dǎo)的“3+1”產(chǎn)業(yè)體系。先進(jìn)裝備制造形成以中海福陸、三一港機(jī)為代表的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，以激光打印機(jī)、海纜通信等為代表的電子信息裝備產(chǎn)業(yè)。清潔能源引進(jìn)中海油南海天然氣陸上終端、LNG接收站、依海天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、鈺海天然氣發(fā)電等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。新材料形成以動力鋰電池材料全產(chǎn)業(yè)鏈為主的產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)了電解液、三元正極、硅碳負(fù)極、隔膜、碳納米管、氟材料等高端材料生產(chǎn)項(xiàng)目。
一個是深圳鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。2015年，深圳鹽田港積極從“通道港”變“樞紐港”規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)形成“現(xiàn)代物流業(yè)”和“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)”兩大聚集區(qū)，配套發(fā)展航運(yùn)服務(wù)、港口文化和旅游等服務(wù)業(yè)。“現(xiàn)代物流業(yè)”以發(fā)展供應(yīng)鏈管理和金融、跨境電商、保稅物流、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)為主，“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)”以發(fā)展港口物流信息技術(shù)服務(wù)、生命健康、服務(wù)貿(mào)易和創(chuàng)新型總部經(jīng)濟(jì)為主。
4、開放升級：從保稅區(qū)、綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)到自由貿(mào)易港
港口區(qū)域一直處于中國開放最前沿，從保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)，到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)開放走向新的高度。
（1）綜合保稅區(qū)
綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，成為很多臨港區(qū)域積極爭取的最重要的政策區(qū)域。
（2）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，也多依托港口和臨港區(qū)域探索新的開放試點(diǎn)。隨著具體措施的落實(shí)，將對臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到極大促進(jìn)作用。比如國家出臺《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》，對于寧波加速油氣進(jìn)口、儲運(yùn)、加工、貿(mào)易、交易、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將是巨大利好。
（3）自由貿(mào)易港
在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之上的開放平臺就是自由貿(mào)易港了。上海作為我國改革開放的龍頭，將率先在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)自由貿(mào)易港，對標(biāo)國際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。海南自由貿(mào)易港已獲批，廣州、天津等地也在積極申建自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港增加了城市與全球、城市內(nèi)的貿(mào)易及商業(yè)活動，可以快速促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮。
※案例借鑒※
世界港口典范——荷蘭鹿特丹港
鹿特丹港位于萊茵河和馬斯河入海的三角洲，是荷蘭和歐盟的貨物集散中心，素有“歐洲門戶”之稱。廣闊的腹地和發(fā)達(dá)的臨港工業(yè)是鹿特丹港口迅猛發(fā)展的重要支撐，因而成為“加工拉動型”港口的典型案例。
通過比鄰的萊茵河與新馬斯河，通過水路陸路和歐洲鐵路系統(tǒng)，鹿特丹港的服務(wù)覆蓋幾乎所有歐洲偏港和腹地。鹿特丹港在貨運(yùn)碼頭后方建設(shè)不同功能的物流園區(qū)，構(gòu)建起多樣化的多式聯(lián)運(yùn)通道，分別為大宗產(chǎn)品、木材、鋼材、石油、化工、機(jī)電產(chǎn)品等提供儲存配送服務(wù)，打造歐洲重要的貨物集散中心。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鹿特丹港最早發(fā)展造船業(yè)和水工產(chǎn)品制造業(yè)，逐步形成石油化工、船舶修造、港口機(jī)械、鋼鐵、食品等主的臨港工業(yè)，并成為全球煉油和化工工業(yè)的重要基地、歐洲農(nóng)產(chǎn)品加工和交易中心。進(jìn)入后港口經(jīng)濟(jì)時代，物流業(yè)、金融、保險、信息等第三產(chǎn)業(yè)逐步趕上第二產(chǎn)業(yè)，成為臨港經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
作為世界領(lǐng)先的港口之一，鹿特丹港積極推動港口物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括引入服務(wù)貨主承運(yùn)人的集裝箱貨物跟蹤應(yīng)用“Boxinsider”、服務(wù)航運(yùn)企業(yè)的港口掛靠相關(guān)信息交換應(yīng)用“Pronto”以及實(shí)時監(jiān)控氣象水文等數(shù)據(jù)的物聯(lián)網(wǎng)平臺等，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、3D 打印等前沿科技，比如能全程感知振動、俯仰、位置、噪音、空氣污染、濕度和溫度等信息的智能集裝箱。
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